科技政策/计划

韩国科技外交发展

发行日 : 2012 / 09 / 17

*全文请见附件。
I. 韩国科学技术外交的发展及现况

1. 发展历史

(1) 建国后

1948年韩国建国后, 科技发展可以说从国际合作起步。当时韩国科技水平落后,发展科技的重要机会是技术引进和建立科学技术研究机构。1956年设立原子能行政组织、签署韩美原子能协议,并引进和运行用于研究的反应堆(TRIGA Mark-II),展开了与美国的合作。基于韩美合作,1966年建立综合科技研究机构—科学技术研究所(KIST), KIST发挥了科技研究中心的作用。直至70年代,韩国科技外交的主要内容是通过接受国外的有偿/无偿援助,或扩大技术引进以提高科技水平。

(2) 80年代

80年代随着经济发展达到一定水平,韩国开始参加一些国际联合研究项目,企业也开始建设海外研发基地。这一时期韩国科技外交的重点是利用分散在国外的科技人才、研究机构、研究设施等优秀资源,提高研发效率、加强国家科技力量。1985年韩国把科技国际合作工作项目化,开始国际联合研究。

(3) 90年代

进入90年代,随着经济活动的开放化、自由化、全球化发展,科技国际合作成为生存的必需战略,韩国政府也制定和实施科技外交战略、积极利用海外资源。在战略技术领域,促进国际联合研究、扩大战略性技术合作,树立了建设发达国家水平的研发环境、使韩国成长为世界主要技术创新 Center of Excellence的目标。
此外,90年代随着韩国国际地位上升,作为有责任感的国家为世界科技发展做贡献、参与解决普遍性问题成为新的议题。
2001年韩国制定《科学技术基本法》,并以此为基础制定第一个科学技术基本计划(2002~2006)。计划强调了科学技术国际化,其主要内容是有效利用国外科学技术资源、为解决全球性问题做贡献、促进建设科学技术国际化基础。

2. 对外协议

韩国科技外交的开展方式也表现在签署科技合作协议、条约和协约等。根据韩国外交通商部统计,自建国后韩国和外国政府、国际组织共签署213项与科技有关的两国协议、条约,其中80年代及之前151项,90年代以后61项。主要内容为从国外受援项目(67项)、互惠合作项目(132项)、援助外国项目(11项)及加入国际组织(3项)。80年代之前的协议以合作协议、协定为主,80年代韩国对外科技关系发生很大变化。90年代以后与外国政府签订的合作协议以互惠合作为主,韩国开始追求自主性。

3. 科技国际化实施计划(韩国教科部2010年)

根据2010年韩国教育科技部科技国际化实施计划,韩国科技外交依然强调以加强创新力量为目的的国际合作。主要包括“通过有效利用海外科技资源加强战略性领域的全球合作”、“建设全球资源利用体系,培养国内人才及提高研究力量”、“积极参与EUEP、CERN、J-PARC等多方科技联合项目,加强研究力量、支持合作体系建设”等内容。强调了加强东南亚、非中、中日韩等区域性、战略性国际合作,扩大与发展潜力国家、新兴经济国家的合作活动,提出对发展中国家提供支持。

II. 今后基本方向和主要战略

1.加强创新力量、增进软实力

现在世界各国为提高各自创新能力,一方面把提高科技国家合作、积极参与解决全球问题作为主要方法,另一方面作为实施对外政策的主要方法,积极领用科技外交的同时,紧密连接科学技术增强本国软实力。

2. 韩国的国际地位和科技外交

今后韩国科技外交应该挖掘并实施符合韩国世界地位的科技外交课题。制定韩国科技外交战略时,应以韩国国际地位为基础。
国际社会强调主权平等,国家地位具有顺序结构。这样的顺序结构一般由少数发达国家、一部分中等国家和一部分弱国组成。根据有关资料,韩国在90年代后期步入中等国家(Middle power),与澳大利亚、加拿大、丹麦、瑞典、荷兰属同一集团。中等国家除了具有一定水平的军事力量、经济能力,其在外交方面也具有一定特征。即对国际问题寻求多方解决方案、对国际争议提倡妥协、强调友善的国际公民意识。

3. 加强公共外交

至今为止,科技外交的中心是从硬件的观点接近科技,加强创新力量。最近从软实力方面看重的同时,将其作为公共外交资源加以利用的趋势明显。此外考虑对于世界问题的多方解决方式和中等国家主导议题设置等因素,韩国有必要从公共外交方面加强科技外交。
过去几十年韩国经历了所谓的“compression increase”,进入中等国家集团。韩国取得的经济发展和民主化、科技发展等在外交政策方面可作为增强韩国软实力的资源。最近加强公共外交在韩国也引起重视,同时也认识到与发达国家的差距。外交部主导召开公共外交论坛。韩国国家品牌的价值大概相当于国家经济实力的30%,与美日相比差距很大。韩国在实施公共外交战略方面,应重视利用科技外交。

4. 增强创新能力

韩国科技外交应该考虑主要国家的科技外交潮流、中等国家的地位,以增强国家创新能力为目的,扩大与发达国家的战略性科技外交。因此为了提高现在过低评价的国家品牌或者搞活公共外交,应该积极参加解决和平、环境、发展等全球性问题的科技外交。为此,韩国应该摆脱发达国家为中心的科技国际合作,或者积极推动与发展中国家的国际合作。

5. 今后韩国科技外交待解决的问题

(1) 加强Science in Diplomacy(为外交政策提供信息)

气候变化、ODA(Official Development Assistance)、生物多样性等有待解决的问题中与科技有关的课题不断增多,解决这些问题需要专门的科技知识。此外现在韩国各部门和机构分散地、或者重复地实施科技外交项目,有必要对其梳理。此外,有必要使科技外交和公共外交挂钩或者挖掘与两者有关的新课题。现政府正在实施“科学技术咨询官”制度,但尚不能总管科技外交业务。应该在外交部和行政部门中选拔并利用具备专业知识和外交知识的专家,并实施培养科技外交专家的项目。

(2) 推动Diplomacy for Science(促进国际科技合作)

现在国际联合研究(全球研究室GRL、全球生物多样性合作网)、建设国际化基础(国家及多方区域性合作项目、KOSEN、ERN、J-PARC、EU-FP网络化等)、建设全球化R&D基础(引进海外优秀研究机构、运营韩国巴斯德研究所)等项目正被积极推进。应该推动现有国际合作项目、开发新项目,使其成为提高国内研究实力、提升国家创新体系的媒介。

(3) 搞活Science for Diplomacy(利用科技合作改善国家间的关系)

现在美国和日本为了把科学技术作为软实力资源,积极促进科技外交。韩国科技外交也应该从同样的观点出发积极发掘新的课题。
把科学技术作为软实力资源方面,现在韩国面临的一个重要课题是和发展中国家共享韩国科技发展经验。现在与发展中国家的科技合作在韩国科技外交中占比例很小,并且存在分散和重复的问题。应该加强韩国的ODA项目、并使其成为科技外交的重要内容。同时应继续参与气候变化等全球性问题的解决。对于南、北韩科技合作项目,比起短期的、可见的成果,应该从公共外交和长期的观点上推动韩国软实力发展。

III. 通过国际组织实施科技外交

国际组织具备客观性及程序上的合理性,对于国际谈判能力较弱的国家的来说有利于开展外交合作活动。

1.通过国际组织实施多方科技外交

今后科技外交有可能发展为外交领域最重要的部分。对韩国来说,通过国际组织实施科技外交尚是生疏的领域。但是考虑费用节约等多方机构的多项优点及国际组织不断扩大的影响力,韩国也把通过国际组织的科技外交看做待开发的Blue Ocean。

2. 韩国通过国际组织实施科技外交的现况

一直以来,韩国注重和发达国家的两国之间科技国际合作。上世纪50年代、60年代美国是韩国唯一的技术引进窗口,70年代以后日本是另一个窗口,直至80年代,韩国科技国家交流国家开始多样化,包括了美、日、欧洲。通过与发达国家的科技国际合作,韩国科技在短短30年内由发展中国家水平发展到发达国家水平。
90年代中以后,韩国加入OECD,开始积极参与发达国家之间的多方科技合作体系。例如,1997~1998年,韩国提议并推动 OECD科技政策委员会基础创新政策工作组研究课题中“后进国家的国家创新体系(National Innovation System in Catching-up Economies)”项目,2006年10月召开OECD科学技术政策委员会第88届总会及研讨会。此外,1996年10月APEC科技部长会议,2005年4月APEC产业科学技术实务集团总会等。此外开始积极参与UNESCO活动。
但是回顾过去10余年,韩国在国际组织的科技外交停留在提高谈判能力(bargaining power)和情景能力(situational power)的阶段。
根据韩国在OECE、UNESCO、UNIDO、IAEA、APEC等机构中活动的调查,目前韩国通过国际组织实施的主要活动是召开增强发展中国家科技力量的研修或研讨会、参加主要科技国际会议、掌握及报告动向、向国际组织派遣韩国专家等。
其原因主要有几项:(1)作为非英语国家,参与西方历史文化背景的国际组织的活动,在语言、规则、方式等方面有诸多困难。(2)实施科技外交需要兼备专业科技知识和专业外交知识,韩国尚缺乏这样的专家,以及能够综合科技专家和外交官协作的体系。(3)多方国际组织的活动过程、结果和影响力是长期的、复杂的,期待短期利益和成果的发展中国家对此的关心不足。从阶段来看, 发展中国家限于自身人力财力只能把注重短期目标,发达国家有底气从长远角度参与,更关注规则的制定和长远的利益 而韩国尚未到达这个阶段。

3.韩国通过国际组织实施科技外交的战略

比起韩国1996年加入OECD,2010年加入OECD发展援助委员会,2010年11月召开G20峰会等成就,韩国科技外交水平还有待提高。韩国为通过多方国际组织取得成就,应制定目标和战略。

(1) 积极参与及主导世界科技议题设置(Agenda Setting)。
(2) 积极参与及主导世界科技标准化和普及。
(3) 积极参与及主导世界科技国际规范的制定。
(4) 交流及集中世界科技信息。
(5) 加强针对发展中国家的科技国际合作。
(6) 培养国际组织科技外交专家。
(7) 指定研究国际组织科技外交政策的专业机构。

资料来源:韩国科学技术政策研究院,《韩国科学技术外交与全球科技议题》,2010年政策研究报告系列

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