科技政策/计划

韩国发布第3次科学技术基本计划

发行日 : 2013 / 07 / 24

2013年7月8日韩国发布《第三次科学技术基本计划》,科学技术是实现朴槿惠政府“创意经济”的核心动力,在这份计划中,韩国提出今后5年将对R&D领域投资92.4万亿韩元(约合5,000亿人民币),积极扶持30项国家重点技术。此计划在国务总理主持召开的“第一届国家科学技术审议会”上通过并发布。
在此计划中,韩国政府提出“用创造性的科学技术开拓充满希望的新时代”愿景,树立至2017年使人均国民收入达3万美元、并创造64万个就业岗位的目标,并提出实施5大战略(High Five)。
此计划的特点是在研发领域不仅仅追求经济发展,更强调研发成果技术转移及产业化、创造就业岗位的连接。

I. 科学技术进步5大战略(High Five)
1. (High 1) 增加国家研发投资并提高其效率
韩国政府的R&D预算投资是至2017年投入92.4万亿韩元,这比李明博政府时期的68万亿韩元增加了24.4万亿韩元以上。
为提高投资的使用效率,通过整顿相似和重复投资、再检查持续项目的可行性等实现重新验证、减少预算、向战略领域集中投资。
改善先进研发的计划、管理、评审体系。扩大创新飞跃型研究、建设成果评审体系、形成允许诚信失败的氛围。
加大研究设施/设备、大数据等科技基础设施的开放与共享。

2. (High 2)开发国家战略技术
推动 开创IT融合新产业、扩大未来发展动力、 建 设 清 洁便捷 的 环 境、 实现健康长寿时代、建设无忧安全社会等 5大领域战略技术开发(120项国家战略技术、30项重点技术)。
为推动战略技术开发,应用新的研发推进模式。反应市场与民间力量确定政府的作用、制定整体解决方案型政策,要综合考虑到研发、人才培养、制度改善、形成未来市场、有关服务发展等。形成弹性而又创造性的项目结构、以需求者为主的评价及服务体系。
与具体国家战略技术结合,实施多部门合作项目。例如多部门协作推进的“创造经济维生素项目”、解决社会问题的项目、C-Korea项目等。

3. (High 3) 加强中长期创意力量

① 振兴创造性基础研究
至2017年基础研究投资占政府研究预算投资的比重增至40%。使基础科学研究院(IBS)发展为全球基础研究的枢纽。简化以创意为主的课题选择、成果评价顺序。推动实施覆盖基础研究到产业化的后续研究支持项目。

② 培养并利用创意、融合型人才

按中小学、大学、研究生、社会活动、基础设施等多个阶段加强创意教育、培养科技人才。

③ 培育能成为国家发展中流砥柱的政府出资研究机构
增加政府出资研究机构合作、融合研究方面的预算。使韩国政府出资研究机构支出经费中融合研究费用比重由2013年8%增至2017年15%。
使政府出资研究机构内技术转移、产业化组织(TLO、科技控股公司)成为连接大学-企业之间业务、创业的前沿。
支持利用政府出资研究机构基础设施和资本的中小企业。政府出资费用中支持中小企业发展费用占比由2012年的7%,到2017年增至15%。
劳务成本中政府出资部分的比重增加,通过改善临时岗位管理等建设稳定的研究环境。

④ 科技全球化
加强全球性的的科技外交。召开2015年OECD科技部长会议、推动国家科技外交中心的成立。
考虑促进韩半岛统一,推动南北科技合作。特别在灾害预防领域发掘合作项目、开发南北一致的技术标准等。
扩大科技ODA、加强全球问题解决及大科学领域联合研究。包括传播韩国科技创新发展模式及扩散适合的技术、培养ODA专门人才等。
建设国际研发中枢、加强韩裔研究网络。建设国际研究特区、推动亚洲框架项目(泛亚洲合作研究)等。

⑤ 建设新的地区创新体系
为推动地区专业技术产业化,促进产学研合作。引导培养、留住符合地区发展的人才。探讨增加地区R&D投资、引进综合辅助方式的R&D项目,由中央部门统筹资金的用途、地方政府自主实施符合本地区特点的项目。整顿中央与地方的研发推进体系,比如运行计划和管理地方研发的专门机构、使地区科技委员会活动活跃发展。

⑥ 形成创意性科学文化
扩大激发国民想象的、挑战的、创业的科学文化。例如在全国公共图书馆、科学馆内设立启迪国民创意的“无限想象工作室”、运营创意经济门户网站。
开发符合国民需求的项目,增加科技福利。在解决社会问题方面,增加科技人员的参与并加强伦理教育。

4. (High 4)支持创立新产业

① 支持中小企业、风险企业技术创新
重视以中小企业、风险企业为主的研究,加强对其的支持。例如增加政府研发预算中对中小企业投资的比重,2011年为12.4%,到2017年增至18.0%。
支持中小企业解决研发人才难题。加强对创业初期、中小企业、骨干企业等的阶段性扶持。

② 建设知识产权生态系统(创造、保护、利用优秀知识财产)
加强专利动向调查、国家专利战略蓝图等IP(知识产权)有关研发的计划。缩短专利处理时间、加强专利司法体系建设、保护中小企业知识产权。促进IP、技术价值评价进步,建设IP和技术金融生态系统。提高民间职务发明制度引进比例(2012年43.8% → 2017年70.0%)。围绕ICT领域取得标准专利,加强国际标准化机构活动。

③ 促进技术转移、产业化
加强对克服产业化初期的“死亡谷(Death Valley)”的支持,例如扩大后续支持项目、把研究成果产业化项目与技术保证基金联系起来等。提高技术转移专门机构、专业产业化公司等技术转移中介机构的能力。使产学研合作模式转换为创业与开创新产业的模式。加强军民之间的、国际科学产业带与研究特区之间的连接与合作。

④ 支持开拓新市场
促进融合技术、产品开发,加强对服务研究的支持。创造创新的技术、产品需求。整合废除各部门相似、重复的技术规定,发掘、废除隐藏的管制。

5.(High 5)创造基于科学技术的就业岗位

① 按照不同创业主体的建设支持体系
加强对1人创业企业、技术项目及人才信息支持等技术创业扶持内容。通过改善创业制度、提供奖励等促进公共研究机构创业发展。通过加强企业家精神教育、培育实施创业教育的大学等使大学成为创业基地。

② 建设技术创业生态系统
推动中小企业兼并与收购,加强对再创业的支持。促进基于技术和创意的资金拨款,例如未来创意基金(5,000亿韩元左右)、 Crowd Funding、以色列式创业孵化支持等。

③ 创造新的科技就业岗位
创造研究设备工程师、大数据专家等新的职业。培养研发服务专业人才、增加雇佣研发工作支持人员。加强政府研发与工作岗位的联系,引导根据政府研发支持规模按比例设立研究岗位和生产岗位、扩大理工类人才中介机构的功能等。

参考资料:韩国《第3次科学技术基本计划》

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